杭州市教育局安保处处长 金源

中国教育学会校园安全工程办公室副主任 张谓忠

杭州网讯 两个月的暑假就要结束了，对于孩子们来说，这是段快乐的时光，可以到处撒欢儿，让上学期间紧绷的神经彻底放松。然而在孩子们的欢声笑语后，全国各地发生的一起起令人痛心的溺水悲剧，让原本彩色的暑假蒙上了阴影。

6月17日这一天，全国范围内竟然有17名学生溺水。暑期安全已不是一个新问题，在每每叹息过后，悲剧为何会不断重演？如何确保孩子们的暑期安全？我们又该做些什么？杭网议事厅本期民生恳谈，为暑期安全再敲警钟：青少年溺水何时休？

访谈嘉宾：

杭州市教育局安保处处长 金源

中国教育学会校园安全工程办公室副主任 张谓忠

浙江大学公共体育与艺术部教师、杭州救生协会副秘书长 陈烽

建纬杭州律师事务所律师 王钦

杭州首推《防范中小学生溺水事故联动机制》

据杭州市教育局统计数据，2012年到目前为止，杭州市（含区县市）因溺水事故死亡学生9人，比2011年和2010年同期分别减少4人和11人。

杭州作为南方城市，河道多、溪流多，无形中增加了青少年溺水的风险。金源介绍，小学与初中生是溺水伤亡的高发人群，主要集中在节假日以及放学途中，而学生一旦脱离学校监管，发生危险的系数明显增加。

7月下旬，省教育厅会同省公安、省水利厅、省妇联等7家单位，联合下发《关于建立防范中小学生溺水事故联动机制的通知》。

8月2日，杭州市教育局举行联席会议，签发了《杭州市防范中小学生溺水事故联动机制》，共同部署年度防溺水工作，明确了监督检查的机制与各部门分工，率先搭建了防范青少年溺水的紧密网络。

汶川大地震带来警示 杭州成为全国校园安全试点城市

说起安全教育，日本的做法值得学习。张谓忠介绍，1990年遭遇阪神大地震后，日本人建立起从幼儿园开始的完整安全教育系统，有明确的安全教育的目标、内容和评估体系，有专门的教师、教室和课时。“从幼儿园、小学低段、高段，到初高中包括残障的学生，都有完全不同的安全教育的形式和方法。经过将近20年的教育，已经有一到二代人其安全的意识深入骨髓，也掌握了全面且实用的逃生技能。”

张谓忠介绍，2006年，中国就制定了有关安全教育的纲要，但一直没有落实好，2008年，汶川大地震给全国上下带来警示。从那之后，中国教育学会成立校园安全工程办公室。

今年暑假前期，该办公室就邀请杭州的小学生拍了七个小短片，每个短片介绍一项防溺水的技能，完成后要求全市所有中小学生和家长一起看，培养主动防范意识，教给大家正确的逃生技能。

虽然已经有所行动，但张谓忠和他的团队依然担忧：安全教育非常系统，不是一蹴而就，中国目前正面临着“缺课时、缺老师、缺教材、缺经费”的现状。“属于那种心理很想重视，但是心有力而力不足的状态。”张谓忠说。

近两年，张谓忠所在的校园安全工程办公室开始在国内寻找试点城市，杭州与成都成为东西部的代表。张谓忠介绍说，目前，他们已经在杭州城区几所小学建立一批安全体验的资源教室，把安全教育跟课堂建立起来。张谓忠希望，在样板城市摸索出国内的经验，把国内安全教育体系搭建起来。

更令张谓忠团队振奋的是，杭州已经把儿童安全教育列入发展的十二五规划，目标在全市所有小学建立安全教育体验教室，学习防溺水、防火、防震等各种技能。“归根结底要加大投入，从小培养，长大后灌输给下一代，”张谓忠说。

建纬杭州律师事务所律师 王钦

游泳池频频发生溺水事故 教练、监护人各有责任

随着孙阳叶诗文频频夺冠，杭州家庭学习游泳的热情空前高涨。8月18日，大人仅离开几分钟，一个孩子将本来套在胳膊上的麻布水袖，套在了脚上，差点酿成悲剧，自认为安全的泳池，今年已经连发几起溺水事故。

陈烽认为，在游泳池中，家长监管的责任不容忽视，孩子一定要在成年人陪同才能游泳，下水后父母的视线不能离开自己的孩子。救生员则要必须不停地扫视池面，当发现小孩子游泳设备使用不当时，应该立刻制止他，“这与救生员的经验有关，”陈烽说。

野外溺水，如何脱险？陈烽告诉大家，会游泳的人可以全身放松仰面在水上，等待救援；如果不会游泳，越挣扎则越会导致人体迅速下沉，这时如果能够抓住离自身最近的固定物，或者能回到之前掉下去的位置，都能增加生存希望。“如果水性和技能都不行，死亡可能性就非常大了。”陈烽说。

夏令营遭遇尴尬 建议设在孩子父母打工的工厂中

农村地区、城郊结合部、工地基坑成为溺水高发地，农村留守儿童、外来务工者子女和暑期小候鸟则占了溺水事故发生人群的90%，“他们的共通点是——没有家长监管或者监管的力度特别弱。”张谓忠说。

陈烽也认为，教会孩子防范溺水的意识很重要，但在放假时有更好的去处似乎更为重要。“除了能去游泳，还能在少年宫打打球、图书馆看看书，如果这些都能够在乡镇一级的地区推广，对孩子有吸引力了，他们自然会有更多的选择。”陈烽说。

可在城市里，专门邀请小候鸟参加的夏令营，却常常遭遇名额报不满的尴尬，原因是，父母早出晚归，根本挤不出时间接送孩子，由于居住地分散，在杭州的小候鸟们，仅仅只能在居住地玩。

张谓忠建议，可以在孩子父母打工的工厂为单位，通过媒体宣传、政府补贴，集中妇联、团委等单位的力量共同操作，组织志愿者办一些针对小候鸟的培训班或者夏令营。“孩子与父母上下班的作息相同，能够解决小候鸟过于分散的问题，做到全覆盖、无死角，也能解决父母的后顾之忧。”

孩子的安全需要全社会的监护 《未成年人保护法》有几人仔细阅读过？

为未成年人建立足够的文化生活的场所，这不仅仅是个呼吁，在国家制定的《未成年人保护》中，早有明文规定。

根据法律条文，王钦认为，政府部门有义务自己或者鼓励社会力量去建立和完善适合未成年人文化生活需要的设施和场所，如果软件没跟上，可以在条件允许的地方进行试点，如果在经费支持、人员与场所管理规范化，安保障措完善等方面都能做到，就能做到良性发展。

另外，王钦还为大家指摘出《未成年人保护法》中有关家庭监护、社区与社会层面的法律责任。

在家庭监护层面，父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，但我国目前的问题是，外出务工的父母很难有委托监护这样的法律意识，需对其进行普法与青少年安全风险教育；

在社区层面，城乡基层自治组织要积极开展宣传、教育活动，提高少年儿童及其家长对该问题的重视程度。如在各单位辖区内分发提醒家长尽到监护职责的传单，特别注意加强外来务工子女家长的安全意识和监护人的责任意识；组织各单位辖区内的青少年儿童进行集体教育，普及游泳技能、救助措施等；

在社会层面，对河道、水库、水塘及游泳场馆的所有人、使用人和管理人进行法律责任的普法教育，保证河道、水库、水塘及游泳场馆的维护和规范管理，有针对性的对危险区域采取相应措施，以尽到自己的安全保障义务从而形成长效管理机制。