国务院新一轮“大部制”改革揭开帷幕：不再保留铁道部；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重组国家能源局，重组海洋局……

毫无疑问，这其中最受关注的是：撤销铁道部，组建国家铁路局，由交通运输部来管理，承担的是铁道部的行政职责；同时组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。铁路部门长期以来是“既当运动员、又当裁判员”，今后就不太行得通了。对于铁道部被撤，现任铁道部长盛光祖很开明，他对媒体明确说：完全赞同国务院机构改革方案，自己当不当铁道部长“没有关系”。

铁道部变成“前铁道部”，这是历史的必然。铁道部的撤并，本来有可能在上一轮“大部制”改革时提交审议，但当时是腐败分子刘志军把持铁道部，他这个“一把手”强势得很，撤并的事儿就没戏了。刘志军一定会是誓死“保卫”铁道部的，因为他拥有铁道部至高无上的权力，“门一关，家天下”，腐败的肥水怎么可以流入外人田。后来，他倒台了，反腐败取得了重大胜利；随着刘的落马，原先那种政企不分、权钱不分的“铁道王国”的体制，终究是要宣告“寿终正寝”了。

权力过分集中而又得不到制约的问题，是滋生腐败的根源；政府各类机构一直来偏多，该精简的部门长时间来都精简不了。这次国务院机构改革，不仅仅是减少一些组成部门，还试图把改革着力点放在政府职能转变上，努力解决权力过于集中的问题，使政府真正成为服务型政府。

像刘志军这样的腐败案件，反映出权力过于集中、没有“关进笼子”的问题。有权力的地方，就有可能产生权力寻租。权力不被约束，那么权权交易、权钱交易、权色交易几乎是一马平川。而寻租的“成本”，都是老百姓、纳税人支付的。

“小政府、大服务”的行政体制，就是要求政府机构少、管的事情少、官员公务员少。但是，在权力不受制衡制约的情况下，作为权力实现者的行政机构及其人员，膨胀是一个必然趋势。机构膨胀，于是通过改革而有所精简，但过不久又膨胀回去，这就是“膨胀、改革、精简、再膨胀，再改革、再精简、再膨胀”的恶性循环。

行政机构的无序膨胀，需要纳税人的税款来支撑，必然会加大税负，这在历史上早已屡见不鲜。托克维尔在他的名著《旧制度与大革命》中，揭示了其潜在的危险性，那就是“革命”二字。当年在法国，卖官鬻爵盛行；政府无节制地增加收入，不仅侵害个人权利，而且分化社会、窒息自由；各种新冒出来机构，只参与盘剥和瓜分收入，却没有提供有效服务……如此这般，播下“革命”的火种也不奇怪了。由此也可见，唯有“改革”是避免“革命”的必由之路。

机构改革，无论是实行“少而大”的大部制，还是实行“多而小”的小部制，最重要的都是约束权力。权力如果不加约束，一个“大部”完全可以发展到“大而无当”，大到像发改委那样大，那么就背离改革的初衷了。