回顾改革开放40年的浙江实践，“吃着改革饭长大的”瑞安值得浓墨重彩地书写。瑞安因改革而兴，是“温州模式”的发源地，也是改革开放的试验田。今天的瑞安，是6项国家级改革试点、44项省级改革试点。

把时间拉回到2001年2月21日，当日，瑞安市政府审批服务中心正式挂牌运作。而我国的行政审批制度改革也正是在2001年全面启动，当年9月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组。对照时间节点，瑞安绝对称得上行政审批制度改革的先行者，并创造了许多“瑞安样本”，比如“一事一诺”“一事一评”制度，“并联审批”制度，等等。而发生在2002年7月的“锯柜新政”，最令人难以忘怀。

何谓“锯柜新政”？说来简单，就是把办事柜台的高度锯掉一截，政府人员与前来办事的群众、企业平起平坐。由瑞安的“锯柜新政”，相信不少人都会联想起电视剧《人民的名义》中的一个著名情节——政府办事窗口又低又小，前来办事的群众只能弯着身子、勾着头与里面的办事人员交流。两相对比，更显得“锯柜新政”的以人为本。当然“锯柜新政”更为本质的东西，乃是政府角色的主动转变，“平起平坐”只是形式上的，减少审批环节、提高审批效率才是实实在在的。有一组数据显示，2002年前11个月，瑞安市行政审批服务中心共办理项目建议书167件，平均办理天数为2.4天；办理新办企业注册登记815件，平均办理天数3.5天；办理国内公证716件，平均办理天数0.4天。而曾几何时，瑞安市某小学要盖一座办公楼，总投资仅110万元，然而项目审批就用了4个月时间，先后需要加盖的公章多达61枚，各种收费达到35万元，占到总投资额的31.8％。

浙江近年来大力推动“最多跑一次”改革，应群众需求而生、为解决问题而变，“一窗受理、集成服务、一次办结”。而支撑这项改革走向成功、走向深入的，则是刀刃向内的自我革命——自我限权缩权，转变政府职能，甘当店小二。面对今天“最多跑一次”改革不断走向深入，再回望瑞安当年的“锯柜新政”，愈发使人认识到改革事业的任重而道远，必须不懈地攻坚克难，绝不允许退缩不前。

值得一说的，是当年有经济学家透过“锯柜新政”，来论证企业与政府打交道的成本对于一地经济发展的影响。以“锯柜新政”为符号的浙江行政审批改革，无疑大大降低了企业与政府打交道的成本，从而吸引外埠投资持续涌入，成就了繁荣的浙江民营经济。用今天的话说，那就是企业与政府打交道的成本越低，营商环境就越好。改革开放只有进行时，没有完成时，杭州要打造国际一流营商环境，争当“八八战略再深化、改革开放再出发”排头兵，把“最多跑一次”改革不断推向深入是必然选择。