从去年开始，“最多跑一次”逐渐走进大家的视野。今年，“最多跑一次”改革更成为全省重点工作之一，各地各部门纷纷加足马力，全速推进。而富阳，作为全国行政审批制度改革的典型，对于“努力让市民少跑”，从未放松过。

    日前，富阳全面重启投资项目代办制。这意味着，今后只要投资者有需要，富阳就能为投资者提供涉及审批的一揽子服务，变“要你跑”为“代你跑”。

    “最多跑一次”，富阳“跑”得怎么样了？按照“权力事项应纳尽纳，公共服务事项自行申报”的原则，富阳已重新梳理全区办事目录，共有事项1274项。其中，29个部门（含开发区）审批服务事项为551项、24个乡镇（街道）自有事项为723项。

    截至目前，861项事项实现“最多跑一次”，占比67.6%。其中，机关单位实现“最多跑一次”事项368项，乡镇（街道）实现“最多跑一次”事项493项。

    一窗受理，集成服务

    “最多跑一次”改革，既包括政府服务群众前台界面改造，也包括后台政府内部流程优化、信息共享、力量整合等内容。

    就前台打造问题，富阳的做法是推进服务窗口升级改造试点，相继在市场准入、项目审批、社会事务和民生服务四大领域中，推进投资项目、文化娱乐项目、社会组织登记、商事登记和不动产登记等“一窗受理、集成服务”改革工作，实现“一个项目、一套材料、一次收取”的“信息跑人少跑”审批新模式。

    通过窗口提升改造，相关联的57个审批服务事项，通过整合部门资源、优化内部流程，整合为15个综合受理事项，最大限度地减少办事群众排队的次数和提供材料的数量、频次，改进了现有收件模式，形成“一窗收件、内部流转、一窗发证”的“综合受理”服务新模式。此项改革共计减少申报材料152件次，减少审批时间216个工作日，少跑窗口44次。

    系统开发，网上流转

    在富阳区行政服务中心副主任钟宏强看来，要实现“最多跑一次”，必须加快推进“互联网+审批”模式。

    为此，富阳创新推出网上申报。如住建、林业、环保、安监等4个部门15个事项率先实施“网上申报、信任在先、办结核验”的四星级审批模式。申请人通过网上提交材料，部门采取“信任在先、审核在后”的做法，全程网上办理，办结后申请人到窗口核验必要信息和资料，并同步领取办理结果。

    同时，依托省政务网统一受理平台，建成网上批文资料共享信息库，实现审批材料跨部门实时共享。列入批文资料共享库的有企业营业执照、法人身份证等总计45项审批服务共享材料，后续相关部门可通过网上共享，一律不再向办事群众重复收取。凡是进入富阳区统一审批平台网上审批的部门、事项，都可运用批文资料共享库。此举真正实现一个项目、一套材料、一次收取，投资项目审批从项目立项到办完施工许可证，共计减少企业群众重复提供各类审批材料300件次以上。

    此外，逐步打通上级部门开发的各类信息系统，做到实时共享。一时无法打通的，通过部门传递、内部流转等方式，以政府多跑腿换取群众少跑腿。

    今年，区行政服务中心又推出“互联网+快递”的政务服务新模式。目前，包括港澳通行证再次签注、会计从业资格证书申办、公积金账户信息查询、烟花爆竹零售、预防性健康体检合格证等便民办证事项均可网上申报、网上办理、快递送达。

    用户导向，代办兜底

    今年，富阳还重启了投资项目代办制。

    投资者只要到投资项目审批代办服务中心提出申请，代办员将负责全程跟踪项目，提供从立项到开工阶段的所有行政审批事项，实现“一门受理、一站式代理，一条龙服务”，除法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外，实行无偿代办服务。据悉，区行政服务中心二楼51—52号窗口，可申请重点投资项目免费全程代办。

    此外，针对平时办事群众反映比较强烈的窗口标识不清、布局不够合理等问题，区行政服务中心按照相关联业务“一窗受理、集成服务”改革思路，结合办事大厅现状，对办事窗口进行了重新调整，设置了不动产登记、投资项目审批、社会事务、公共服务、其他业务等10个综合受理区域，并在大厅醒目位置增设了办事指引标识。办事窗口从108个减少到98个。

    “全科医生”上岗，办事加速

    区行政服务中心并非每个窗口每时每刻都在忙。有时候，同是一个部门的窗口，有的排长队，有的却空无一人。“一直以来，这个问题都备受市民诟病。”钟宏强表示，“中心此次推行‘一窗通办’，目的就在于充分利用人力资源，减少群众排队时间。”

    为了实现“一窗通办”，区行政服务中心致力于提升每个窗口工作人员的整体业务技能，为“一窗通办”培养“通岗型”“全能型”审批登记专业人才，实现“一岗一责”向“一岗多责”转型。

    目前，除公积金窗口外，交通运输、公共服务、出入境等综合受理区全部实行“一窗通办”，只要是涉及某个部门的事项，该部门每个窗口均可办理，避免了有的窗口排长队、有的窗口没人办的尴尬局面。

【评论】

    决心诚可贵 初心价更高

    曾经，群众和企业一提到要去政府部门办事就摇头，因为别说“最多跑一次”，即使跑了“N次”也不一定办得成事。“少跑几次”成为了广大群众最真实的心声。如今，“最多跑一次”改革正是抓住了群众办事的痛点，以最实的举措回应群众的诉求。

    “最多跑一次”是改革，更是一份量化的民生承诺；是一种倒逼转型的模式，更是一场“以人民为中心”执政理念引领下的自觉行为，也是以干部“辛苦指数”换取群众“满意指数”的自我加压实践。

    破釜沉舟，百二秦关终属楚。决心有了，关键在于执行——怎么跑、谁来跑？

    富阳的实践，无论是一窗受理，还是“互联网+审批”、项目代办……都是在解答这道题。

    解题的方式可以不拘一格，但有一个主线偏不得——为谁跑？不忘初心，不忘改革的初衷，始终保有那份“为人民服务”的赤子之心，应该是这场与时间赛跑，向自我动刀的“战役”中无往不胜的“利器”。

    剑已出鞘，期待着“最多跑一次”跑出“加速度”，并以此为支点，撬动经济社会各领域的改革，带来百姓、企业、政府的共赢。