财政部近日印发关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知。通知称，在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，必须更好地统筹民生政策与经济发展，优先保障民生投入，保障困难群众基本生活。

    “保民生”是一个老生常谈的话题，但在不同的发展阶段、社会现实之下，保民生这一“小目标”又有不同的细化目标和实施路径。此次财政部在春节前夕再次发文强调保民生，其中就有一些新意值得关注。通知将保民生与经济社会发展的大环境联系在了一起——在看到“当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓”的基础上，强调“必须更好地统筹民生政策与经济发展，优先保障民生投入，保障困难群众基本生活。”越是压力大，越要保民生的态度，值得点赞。社会经济发展的大环境变化了，保民生的思路和策略也要跟着变。理解这一背景，就不难读出“保民生”新的时代内涵。

    首先，民生要与发展相结合。在财政部的通知中，明确提出要根据经济社会发展水平和财力状况，合理界定基本民生范围，将财政资金重点用于保障基本民生，基本民生也要坚持量力而行。“合理界定”“量力而行”等关键词说明，民生与发展不是割裂的，更不是相互阻碍的关系，而是要通过发展把蛋糕做大，通过保障民生把蛋糕分好，既要有战略上的坚定，又要有战术上的灵活。中国是个大国，各个地方的经济水平、社会发展参差不齐，在保民生的操作过程中，还是应当坚持实事求是、因地制宜的做法。比如在住房保障方面，很多地方首先要做的是补足保障房数量，但在一些经济较为发达的地区，适当扩大保障覆盖面，值得鼓励。比如，广州已出台公租房新政策，范围扩大至新就业大学生等基础性人才和创新人才，2017年将有7000套公租房供应新就业无房职工。这一新政的出炉，就是将民生与发展统筹考虑的结果。

    其次，政府引导要与社会资本相结合。随着时代的发展，公众希望获得更高的收入、更稳定的就业、更优质的医疗、更公平的教育。完全由公共财政为民生买单的老观念也该改改了。在民生事业方面引入社会资本，绝不是公共责任“撂挑子”，反而让民生事业获得更丰富的资金来源，民生进步也更加明显。仅以养老为例，考虑到当前社会老龄化程度不断加深，如果全部依靠公办养老院，不仅会成为公共财政的“不可承受之重”，更可能会降低老人群体获得的服务质量。事实证明，若政府和社会力量携起手来，只需要给予适当优惠扶持措施，社会资本完全有动力、有能力做好民办养老院。据广东省民政厅相关负责人透露，广东省鼓励私人投资办养老院，其中广州对每张新增养老床位补贴接近2万元，发动社会各界一起推动养老服务大有可为。此外，在环境保护、公交出行等方面，处处都少不了社会资本的助力。

    “天下顺治在民富，天下和静在民乐”。改善民生，只有起点没有终点。而时代是不断向前发展的，社会经济环境也是不断改变的。在新时期，保民生也该有新思路和新措施。赋予保民生这个老话题以新的时代内涵，正当其时。