《杭州市工程渣土管理实施办法》日前发布，将于5月20日起在杭州市区范围内实施。

    2015年12月20日，深圳一渣土受纳场发生滑坡，数十栋建筑物瞬间被夷为平地，这起事故再次给中国城市敲响“渣土围城”的警钟。

    同国内很多城市一样，杭州也一直备受“渣土围城”的困扰，渣土乱倒、渣土车超载超限、抛洒滴漏等问题长期存在。今年3月25日，杭州绕城西线一段桥梁断裂，即为桥墩周边堆积渣土所致。

    杭州每年产生的渣土量高达850万吨，足以填平3个西湖。而在今后的几年中，杭州的渣土量将有增无减，按照《杭州市地下空间开发利用专项规划(2012—2020年)》，到2020年，杭州将建成5条地下轨道交通线，共139个站点，总长约188公里；到2020年，杭州还将建城32条地下机动车通道，总长超过95公里。杭州大力拓展地下空间的同时，也让杭州“渣土围城”的形势更加严峻。

    凡事预则立，不预则废。《杭州市工程渣土管理实施办法》适时出台，可谓未雨绸缪。《办法》确立了“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”四个原则，并以此为目标谋求建立工程渣土长效管理机制。《办法》还提到了“拓宽消纳渠道”“实施建筑垃圾资源化利用和减量化处理”。

    徒法不足以自行，落实才是硬道理。有数据显示，杭州每年对违规渣土运输车处罚高达1000多万元，但依然不乏企业铤而走险，说明有关监管工作还不够严密，在执法上还不够严厉。对此，进一步明确划分相关部门的监管责任，并建立起相应的问责关系，是《办法》落到实处并发挥积极意义的重要前提。

    我们还应该注意从源头上消除渣土乱倒、偷倒行为的诱因。受纳场所不足，或者受纳场所离主城区太远，直接导致“倾倒难”，而“倾倒难”又进而导致“乱倾倒”；“乱倾倒”要冒被严罚的风险，于是“非法受纳场”也因此产生。伴随着“非法受纳场”而来的，则是耕地、林地、河流被破坏、被污染。

    当然，受纳场所的拓展是有限的，而工程渣土的产生则是巨量的。通过“建筑垃圾资源化利用”而使城市渣土“减量”，或是破解“渣土围城”最需要努力的方向。相关统计显示，目前我国对建筑垃圾的利用率不到5%，而美国则在70%以上，日、韩在95%以上。早在1991年，日本就制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土，必须送往再生资源化设施进行处理。而在我国的香港，对建筑废弃物也已基本形成了良性循环。

    “建筑垃圾资源化利用”在中国并不存在技术难题，它所需要的是政策与资金的扶持。作为创新活力之城的杭州，在这方面大有可为。