开栏的话

    GDP增速居浙江全省第一，全国副省级城市第二……翻开杭州“十二五”经济发展曲线图，“V”型走势令人眼前一亮。在当前经济下行压力增大的情势下，为什么杭州市的各项经济指标能逆势上扬？生机勃勃背后又是什么动因？本报从今日起开设“稳增长调结构转方式·杭州调研行”专栏，介绍杭州转型升级的成功经验，希望杭州的探索对其他地区能有所启发。

    本报杭州4月4日电 （记者王慧敏、方敏）最新统计表明：2015年，杭州GDP增速全国副省级城市第二，财政收入增幅也居全国同类城市前列……在全国经济下行压力增大的情况下，杭州凭借“简政放权”和“创新驱动”两翼齐振，启动了经济发展的新引擎。

    新常态下，市场竞争更为激烈，企业在埋头发展之时，政府是当“店小二”，还是当“管家婆”？杭州的选择是：深耕行政审批制度改革、行政管理体制改革、要素市场化改革，加大简政放权力度。此举让企业切切实实尝到了“松绑”的甜头。2015年全市新设立企业62998户，同比增长17.6%，新增注册资本额达4529.45亿元，同比增长56.9%。

    为什么独有杭州能产生阿里巴巴这样全球领先的行业龙头企业呢？与杭州的制度设计有关。发展特色产业、抓好创新平台，杭州以“两区”创建为龙头，使得一大批“互联网+”的产业集聚杭州，产生聚合效应。

    借助国家“互联网+”和“中国制造2025”的机遇，以“智慧产业化和产业智慧化”为核心的信息经济和智能制造，为杭州发展提供着源源不断的动能。2015年，杭州实现高新技术产业增加值1212.6亿元，增长9.8%，全市信息经济对GDP增长的贡献率超过50%。不独如此，2015年，杭州完成基础设施投资1355.18亿元，增长34.8%，第三产业方面，完成投资4593.07亿元，增长14.3%，对全市投资增长贡献率高达95.2%。

    在经济下行的情况下，引进重大项目决非易事。杭州又是如何做到的？切实为企业排忧解难，是杭州的“得意之笔”。2015年，杭州向上级争取新增用地指标31000亩，争取中央专项建设基金94.16亿元等，商请银行资金692.3亿元，已到位412.9亿元。除了加大政企银对接、推进企业直接融资外，还通过“督查”手段，让一切措施落到实处。

    新常态下，转型升级成为企业必经之路。但现实中，仍有部分“低、小、散”企业固步自封，不想改进。怎么办？杭州以环境治理倒逼企业转型升级。通过“五水共治”和“三改一拆”等“组合拳”，不仅改善了环境质量，倒逼企业转型升级，还吸引了更多的投资和“浙商回归”。“十二五”时期，杭州吸引外资企业2308家，累计实际利用外资284亿美元，年均增长10.3%。引进内资项目1.3万个，到位资金4700亿元，年增长18.5%。全市共引进浙商回归项目到位资金1900亿元，全省占比23%。

    杭州水晶运动器械有限公司总经理卢毅，从事跨境电商两年的销售额，就远远超过了父亲10年的传统贸易销售额。这则“儿子打败老子”的故事，生动诠释了近年来杭州“调结构促转型”的成效。

    最新统计显示：2015年，杭州GDP总量突破万亿，增长10.2%，增速居浙江全省第一、全国副省级城市第二。全市实现财政总收入 2238.75亿元，增长11%，增幅居全国同类城市前列；结构也进一步优化：2015年，杭州三次产业结构为2.9∶38.9∶58.2，第三产业对 GDP的贡献率进一步提高……给杭州带来这些变化的动因是什么？

    简政放权

    “店小二”取代“管家婆”

    走进杭州宁久微贸易有限公司，财务总监王子民拿出“新版”营业执照，给我们讲述其中变化：“以前去办贷款、工商税务年检，要拿的证照一大摞。现 在，多张证照集合成一张营业执照，为我们企业省了很多麻烦。”王子民的这番感慨，缘于2015年杭州出台实施的《关于进一步深化商事制度改革的若干意 见》。“意见”将“多证合一”“就近登记”“一室多照”等9项新举措捏合在一起，企业办事成本大大降低。

    新常态下，市场竞争更为激烈，企业在埋头发展之时，一旁的政府是当“店小二”，还是当“管家婆”？杭州的选择是：深耕行政审批制度改革、行政管 理体制改革、要素市场化改革，加大简政放权。“不管”有时比“管”更有效。目前，杭州非行政许可审批事项已不再保留，市本级仅保留市级政府投资项目、跨行 政区域项目及西湖风景区项目的审批管理权限。投资项目审批市、区两级扁平化管理已基本实现。

    杭州并没有就此止步：只要对企业良性发展构成束缚的，那就减、再减、再再减。“一份文件，值270个亿！”3月16日的座谈会上，杭州市常务副 市长马晓晖笑言。2月26日，杭州专门出台了《关于降成本减负担去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》，“若干”里面全是干货：降低制度性交易成 本、减轻企业税费负担……8个方面，企业切切实实尝到了“松绑”的甜头：这一揽子新政，惠企金额将达270亿元。

    “在企业面前，我们就是不折不扣的‘店小二’。”杭州市委书记赵一德说。杭州各级政府的原则是，企业“不叫不到，随叫随到，服务周到”。三个 “到”带来的实际成效是：2015年全市新设立企业62998户，同比增长17.6%；新增注册资本额达4529.45亿元，同比增长56.9%。

    创业创新

    “互联网+”启动发展“主引擎”

    马云神话，耳熟能详。可为什么独有杭州能产生马云呢？这恐怕还得从杭州的制度设计说起。发展特色产业、抓好创新平台，杭州以“两区”创建为龙头，使得一大批“互联网+”的产业集聚杭州，产生聚合效应。

    3月15日，记者走进杭州跨境电子商务综合试验区内的跨贸小镇，一个充满异域风情的跨境保税国际街区映入眼帘。在意大利馆，顾客李媛正在挑选原 装进口的红酒，“现在动动手指，就能‘买遍全球’了。”2015年3月，杭州市获批全国首个跨境电子商务综合试验区。3个月后，杭州推出32条创新举措。 目前，“六体系两平台”等一批管理制度和试点经验得到国务院肯定，并向全国复制推广。

    仅仅两个月后，杭州又获批创建国家自主创新示范区，允许在跨境电子商务、科技金融结合、互联网创新创业等方面先行先试。不久的将来，一个具有全 球影响力的“互联网+”创新创业中心即将在杭州呈现。借助国家“互联网+”和“中国制造2025”的机遇，以“智慧产业化和产业智慧化”为核心的信息经济 和智能制造，正提供着源源不断的动能。

    3月17日，杭州下沙的娃哈哈第二生产基地内，许多身贴着“娃哈哈”标志的巨型机械手臂正在忙碌着：抓取、抬举、平移、放置……机械手臂将一箱 箱饮料码放整齐，整个箱垛整齐划一，竟无丝毫偏差。四周除了几个设备监控人员，少有工人的身影。谈起“娃哈哈”，许多人先想到的还是饮料食品，其实它已在 智能制造方面深耕很久。“按照1套机器人代替2个人工计算，每年可节省成本1000万元。”娃哈哈集团董事长宗庆后对未来已有规划：依托娃哈哈机电研究 院，加快创新研究，未来工厂都将变成智能工厂。2015年，杭州实现高新技术产业增加值1212.6亿元，增长9.8%；全市信息经济对GDP增长的贡献 率超过50%。

    有效投资

    重大项目牵起“牛鼻子”

    2016年1月4日，杭州市城际铁路临安线项目现场，大型机械装备整齐排列，工人们整装待发，精神昂扬。全市“扩大有效投资重大项目集中开工仪 式”正在这里举行。在出口不畅、消费不振的背景下，加快有效投资成为现实需要。杭州突出项目带动，重点围绕基础设施、重大工程和第三产业抓好投资。 2015年，杭州完成固定资产投资5556.32亿元，同比增长12.2%，有力地支撑了全市经济的稳定增长。

    在整个经济下行的情况下，引进重大项目绝非易事。杭州又是怎么做到的？切实为企业排忧解难。“去年向上级争取新增用地指标31000亩，争取中 央专项建设基金94.16亿元等，商请银行资金692.3亿元，已到位412.9亿元。”杭州市发改委主任李玲说，杭州在强化土地和资金等核心要素保障方 面着力甚多，除了加大政企银对接、推进企业直接融资外，还通过“督查”手段，让一切措施落到实处。

    走进杭州市重点工程、千岛湖配供水工程桐庐段的工程现场，除了施工工人在紧张工作外，还有督查小组的身影。该项目一落地，杭州相关部门就挂牌亮 灯，督查督办等措施立即跟进。2016年全市成立15个重点工作督查组开展专项督查，项目年终考核、行政奖励、重点项目立功竞赛等举措与督查工作同步推 进。

    阿里巴巴软件生产基地、西子航空二期……2015年，全市完成基础设施投资1355.18亿元，增长34.8%。第三产业方面，完成投资4593.07亿元，增长14.3%，对全市投资增长贡献率高达95.2%。

    环境治理

    生态环境倒逼转型升级

    新常态下，转型升级成为企业必经之路。但现实中，仍有部分“低、小、散”企业固步自封，不想改进。怎么办？杭州以环境治理倒逼企业转型升级。

    走进淳安县，水明如镜、碧波万顷，晨雾妖娆、树林苍翠……满眼的美景让人沉醉，有“天下第一秀水”之称的千岛湖就在这里。

    在中植新能源汽车（淳安）有限公司的标准化车间内，许多高科技设备排成长龙，几名工人正在进行安装调试。这是一家专注新能源汽车技术研发、整车 制造、市场推广和后市场服务的高科技企业。这家企业在淳安受到了高规格礼遇！与此同时，淳安10多年来婉拒了超过300亿元的投资项目。

    “高污染、高能耗的‘丑媳妇’，见不了我们这个‘公婆’。”淳安县环保局局长童友军说。环境的倒逼，让淳安始终将工作重点放在基础设施建设、生态产业建设和产业结构调整上来。

    3月26日，2016年千岛湖乡村旅游推进年启动仪式在临岐镇举行。油菜花海、八卦茶园、十里长坪的美景让游客大呼过瘾。2012年至2014 年，淳安在美丽乡村建设上投入达68.77亿元，建成30个中心村、50个精品特色村、5个风情小镇。淳安农民从“因湖而贫”走上了“因湖而富”之路。

    实施“五水共治”，城区“污水零直排”和县（市）“全域可游泳”两大目标初步实现；“三改一拆”，2015年拆除违法建筑2058万平方米，为 转型升级腾出了新空间；“五气共治”，主城区“无燃煤区”基本建成；淘汰落后产能，整治提升“低小散”企业986家……近年来，杭州使出一系列“组合 拳”，强力推进环境治理。2015年12月，随着半山电厂燃煤机组的关停，杭州成为一座没有钢铁生产企业、没有燃煤火电厂、没有黄标车的“三无”城市。

    “组合拳”不仅改善了环境质量，倒逼企业转型升级，还吸引着更多的投资和“浙商回归”。“十二五”时期，杭州吸引外资企业2308家，累计实际 利用外资284亿美元，年均增长10.3%。引进内资项目1.3万个，到位资金4700亿元，年增长18.5%。全市共引进浙商回归项目到位资金1900 亿元，全省占比23%。