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10万元重罚能否吓退黑车
2009年01月12日  16:16:01    杭州网

在多元化社会,利益的多元决定了立场的多元,再用非黑即白的二元逻辑很难解释复杂的社会现象、处理棘手的社会问题。走向现代化的中国,同样面临着越来越多难以用简单的二元思维解决的问题。黑车即是其中一例。

所谓黑车,主要指没有运营许可证却与出租车一样进行载客经营的车辆。由于既不用办“户口”,又不用交“份钱”,黑车运营成本大大低于正规出租车,因此就可以低价拉客。在全国许多大中城市,黑车现象普遍存在。站在正规出租车司机、出租车公司和交通客运管理者的角度看,黑车的存在干扰正常管理秩序,打击取缔是理所当然;可对住

在城市偏远社区或因环境所限只能乘坐黑车的民众来说,取缔黑车就不见得是好事。正是因为有着这样的对立,全国各城市虽然出台过许多打击黑车的政策,但对黑车的需求仍然存在,黑车屡禁不绝。

其实,打击黑车本没有错。因为它破坏城市交通运营管理秩序,而且缺乏法律依据。但问题是,现代社会的公共管理往往不是一禁了之这么简单。面对黑车的屡禁不绝,相关管理部门在一次次严打之余,是不是也应关注其存在的社会原因,想一想除了罚款和没收,有没有更符合现实的疏导和配套措施。

近日,北京市人大准备通过立法加大打击黑车力度。新公布《北京市道路运输条例(草案)》向社会公开征求意见。草案规定,未经许可擅自从事客运经营或货运经营的,由道路运输管理部门责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上、10倍以下的罚款;没有违法所得或违法所得不足2万元的,处3万元以上、10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

根据这个草案,黑车一旦被抓,车主将被处以最低3万,最高10万的罚款,如此处罚力度,不可谓不大。但这种单纯以打击、罚款为手段的治理能否奏效,仍旧存疑。2006年,北京也曾集中组织打击黑车、摩的和人力三轮车,在这项代号“狂飙”的行动中,宣布对被抓黑车一律处以50万元的罚款,结果上百辆黑车被罚没后无人认领,被拍卖,十几名黑车车主被劳教、刑拘。可是这次大力度的集中执法,却未能根除黑车。风头一过,黑车在北京又是“野火烧不尽,春风吹又生。”由此不难看出,单纯靠“罚”,很难根治黑车。

依在北京的生活经验,偏远社区、大型综合市场、公共交通不便之处,往往是黑车聚集之所。要根治黑车,最有效的方法莫过于釜底抽薪,加强这些地方的公共交通建设或出租车服务,满足这些地方民众的出行需要。如果完全提供这种服务尚需时日,或有困难,也可以考虑将部分符合条件的黑车“招安”,通过颜色或牌号管理,设立某种区别于正规出租车的限区域“准出租车”,专门为这些特定地区的民众服务。这样虽然会增加一定的管理难度,但是却既可以满足民众出行需求,又可以增加就业机会,何乐而不为?或者,出租车管理部门适当降低出租车准入门槛,推出一批环保的“小出租”,尽可能满足城市特定地区公众出行的需要,用合法的“小出租”挤占黑车的生存空间。

除以上种种措施之外,在对黑车的罚款力度和执法方式上,也有进一步探讨的必要。无论罚3万、10万还是50万,对黑车司机来说恐怕都算得上是“一招制敌”,大多数以此混口饭吃的黑车司机绝少有人能负担得起。这样的重罚虽可吓退部分黑车主,但也会让一些黑车司机在被发现时,不计后果地拼命逃逸,甚至孤注一掷铤而走险,从而引发新的更严重的社会风险。

在中国,从上古时期的“大禹治水”到今天的黑车整治,在社会管理上该“堵”还是该“疏”的争论从未停止,也很难得出万试万灵的结论。真正的管理智慧,应该是结合现实、因势利导、疏堵结合。

同时,我们也应认识到,现实世界正如柏拉图所认为的那样,只能是完美世界的不完美复制。如果我们过度追求完美,凡事过于理想主义,就很可能事与愿违,陷入欲速则不达的窘境。在这方面,我们不妨从中国古代哲学中多吸取些营养,多以辩证之法看待和解决问题,这样我们就能更客观、更平和、更实际、更有效。要知道,黑车、占道经营的小贩等被许多管理者深恶痛绝的城市“毒瘤”,也并非一无是处、十恶不赦,只要我们的社会协调发展、不断进步,假以时日,相信这些阶段性的社会现象也会慢慢消失。

来源:新华网     作者:窦含章     编辑:倪瑛玲(实习)    
 

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