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促就业应成为保增长的合理内涵
2008年12月10日  06:23:27    杭州网

一年一度的中央经济工作会议正在召开,会议将为2009年经济工作最终定调。可以预见的是,在国际金融危机和国内经济下滑的大背景下,“保增长、促就业”将毫无悬念地成为今年中央经济工作会议的主要议题。

12月9日《21世纪经济报道》消息,日前,人力资源和社会保障部官员证实,人保部的一份有关促进就业的报告已经提交给国务院。该官员表示,人保部目前已经形成四方面的措施力保就业。“有些措施已经下发各个省份实施。”

一般而言,宏观调控的主要目标有四:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。眼下来看,CPI有所回落,

扩大内需政策也有助于解决巨大的贸易顺差,于是就剩下两大目标“保增长、促就业”。

今年10月份,工业增加值仅增长8.2%,在剔除春节因素后达到7年来新低;发电量增速同比负增长4%,为自1998年5月以来首次负增长;全国70个大中城市房价环比下降0.3%,创下历史最大跌幅;中国实际使用外资金额(FDI)同比下降2.02%,为今年以来首次出现负增长;财政收入也自1996年以来首度出现负增长。这一系列数据传递出一个明确信号:受全球金融风暴影响,我国经济下行已成定势。因此,日前召开的“研究2009年经济工作”的中央政治局会议,明确明年的首要任务为“保持经济平稳较快发展”。

事实上,我国宏观调控政策早就做了前瞻性转向,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了十项措施、四万亿计划。迄今为止,全国各地公开表态将加大固定资产投资总额已逾18万亿,加上拉动的民间资本,“保八望九”的目标仍较乐观。

发展是硬道理,保增长的实质就是保民生,而当前来说,就业是最大的民生。根据《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》资料显示,到2010年,我国城镇新增劳动力供给5000万人,而预计就业岗位只能新增4000万个,缺口较大,加上金融危机的影响,就业形势相对严峻。人保部也称,进入10月份以后,出现三个变化值得注意:一是城镇新增就业人数增速下降;二是企业的用工需求出现下滑;三是企业现有的岗位流失严重。因此,除了加强失业调控和预警之外,“稳定就业就是我们现在的首要任务”。

解决就业难题,关键还是靠增长。两者之间具有同一性:经济发展了,有助于提供更对就业岗位;而就业解决了,百姓手里自然有钱,内需拉动经济就不再成为难题。但是,眼下我们更需看到二者之间的矛盾性。以往,一般认为,GDP每增加1%就会提供相应的就业岗位,而事实证明,高增长并不必然等于“高就业、高收入”,中国GDP长期保持在10%左右,但就业增长率一直在4%以下徘徊,工资增速更被远远抛于GDP增速之后。事实上,成本收益率与就业率之间没有必然正向关系,增长贡献率高未必意味着就业贡献率高,这从中小企业的效益与提供就业岗位可见一斑。

“火车一响,黄金万两”。此话固然有道理,但是,我们还需警惕传统政绩观对资本密集型大项目大企业的过度偏好、信贷政策习惯性的“嫌贫爱富”,如果财政投资在这一轮流向上不对就业与增长做出理性权衡,很可能使得促就业成为保增长“捎带”解决的问题,促就业就会成为一句空话。因此,当下财政投资、政府建设的时候,应明确一个理念:促就业是保增长的合理内涵,忽视就业的增长,无益于民生困境的纾解。

来源:红网    作者:宋桂芳    编辑:罗祎    
 

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