古往今来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“怡然自乐”、“安居乐业”的稳定与和谐。和谐的环境是人类赖以生存的家园，和谐的环境让人们舒心愉悦、社会发展迅速。

下城区为让社区这一社会最基本的单位，更好地发挥社会功能的承载作用，注重发掘、培育和营造各种和谐元素，达到了困难与富裕、老年人与青少年、失业人员与在职人员、残疾人与健全人、外来务工者与本地人等人群的和谐，百姓的满意度、幸福指数开始全线上升。

当我们追寻、探究该区近年来的和谐社区建设足迹，其诸多的创新机制无疑能带给我们许多启示，许多借鉴。

困难群众——扶

生活在下城区的困难群众是幸福的。今年起，该区将每年安排不少于3000万的资金用于帮扶社区困难群体，以提高困难家庭生活品质。

早在2000年，该区在全市率先推出“春风常驻”帮扶困难群体工作机制。几年运作下来，已基本建立、完善了政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充，城乡一体化、组织网络化、管理规范化、保障制度化的新型社会救助体系。

根据困难程度的不同，该区以“春风常驻”为载体，将困难家庭划分为“四级”救助圈：低保标准线以下及低保标准线120%以内的困难家庭，纳入第一级救助圈，发放救助证，享受市级26项救助政策；低保标准线120%-140%的困难家庭纳入第二级救助圈，发放区“春风常驻援助证”，享受区委、区政府及区慈善总会的生活、就医、就学、就业救助政策；低保标准线140%-160%的困难家庭纳入第三级救助圈，享受街道救助机构的帮扶政策和每年春节一次性帮扶救助金；临时出现困难但尚未纳入市、区、街道三级救助圈的家庭，纳入第四级救助圈，社区视其困难程度给予帮扶。

今年开始，该区面向市级救助圈的低保、困难家庭等，推出了以“新家居、新生活”为主要内容的“1＋X”亮居工程，首批1335户家庭将享受到基本家具家电的配备，297户家庭享受到住宅基础装修的物资救助。据悉，该区至今已向31440人次各类困难家庭提供救助款1344万元。

老年居民——助

孤寡、独居、高龄、生活不能自理的老人，每月发放价值100元的养老服务券；方便老年人上下楼梯，为126幢252个单元、990个楼层安装扶手4025米；街道、社区两级救助圈家庭的老人，住院期间给予每人每天15元的护理费补贴……下城区全面推进居家养老服务的保障机制，总让老人们感到浓浓暖意。

在生活保障上，该区实施以生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务六大系列服务为内容的“365”金晖行动。今年，又新推“金灵通、金保健、金管家、金筷子、金港湾”居家养老“五金”工程，并将其列为政府惠民项目，为困难老年人群体提供免费求救求助呼叫系统、免费配有家庭责任医生和助老员、每个街道至少建有一个老年食堂和敬老院（托老所）等项目，为老年人提供日常生活照料。

为深化助老服务，该区2005年起追加投入了每年200万元的居家养老服务专项资金，今年起又将在每年3000万元帮扶资金中，拿出2200万元，用于提高老年人生活品质，为老服务设施建设及服务项目的扶持。目前，全区已建立、完善500个居家养老服务点，先后建成东新园区老年日间照料中心、北景园老人公寓、区96198老年呼叫中心，并整修下城老人公寓等服务设施用于为老服务。

零就业家庭——除

完善社会保障体系，从小的方面说是为老百姓撑起“保护伞”、系上“安全带”；从大的方面讲则是社会和谐、可持续发展的必然要求。下城区紧密结合“充分就业社区”的创建，把消除“零就业家庭”作为创建活动的工作重点和重要目标任务，通过强化平台建设，加大政策扶持力度，开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”再就业援助等，取得了明显的成效。

为确保实现“零就业家庭”出现一户、发现一户，帮扶一户、消除一户的目标，该区自2003年起连续五年，将就业再就业工作列入政府首件实事项目，逐年增加用于解决困难人员再就业的专项资金，从2003年的340万元增加到2007年的1355万元。在落实各项政策的基础上，该区以“4050”人员再就业为重点，摸清“零就业家庭”底数，挖掘和开发保安、保绿、保洁、助老助残等社区公益性岗位，积极整合辖区就业资源，托底安置“零就业家庭”失业人员在社区上岗，并实施下岗失业人员自谋职业、自助创业小额贷款等举措。

同时，各街道、社区发挥自身优势，合理设计载体，创新就业服务方式，对“零就业家庭”实行分类帮扶。该区还通过评选“十佳创业明星”引领和谐创业和促进就业；通过评定“百佳安置企业”，引导、吸引就业；通过开展“千人千岗补助”活动，实现就业困难人员再就业；通过组织“万人免费培训”，努力提升就业能力，最终实现社区充分就业。

残疾居民——帮

潮鸣街道知足弄社区残疾人金某，与80余高龄、眼疾的老母亲居住在一起。去年，下城区残联为他家进行了基础装修，今年又为他家配备了基本家具家电。金某触摸着崭新的家具，看着安装到位的热水器、电冰箱空调，止不住的开心。为让社区残疾人也能快快乐乐生活，该区开展了“百万资金扶贫困”、“百万资金助残障”、“百万康复器材进家庭”的“三百万”工程，以此对残疾人实施帮扶，推动残疾人康复、就业、教育等各项工作向纵深发展。

据了解，该区将从2006年起至2010年五年时间内，每年划拨100万元专项经费，用于配送康复训练器材、残疾人用品用具、家庭无障碍设施等物品。3年来，已为4000余户家庭送去5300余件残疾人辅助器具和健身器材，发放康复知识手册4万余册。

为鼓励残疾人增加外出活动时间、扩大锻炼场所，融入社会，区残联还为各街道康复指导站、社区康复室和社区卫生服务中心康复室，添置了易于残疾人锻炼的各类康复器材，并在71个社区全部建立残疾人用品用具租借点，使残疾人不出家门、不出社区就能方便地进行康复锻炼，恢复身体机能。同时，在“下城区残疾人服务网”中专题开设康复服务，实时宣传康复知识、宣讲康复训练及残疾人自我护理方法，并在网上陈列各类康复器材，实现信息动态联网，从而为全区真正实现15分钟的残疾人康复服务圈打下了坚实的基础。

外来务工者——护

只要是在下城区纳税企业工作、并且已加入了工会组织的外来务工人员，如果生活确实困难，可向下城区申领一张“春风卡”，每年可以到区“爱心超市”领取600个点的实物，可以全面享受区级救助圈内生活、就医、就学、就业等各类帮扶政策。这是该区为让外来务工者在“第二故乡”同样感受幸福而推出的“牵手”工程。

石桥街道最为典型。该街道地处东北城郊接合部，常住人口1.7万，外来人口却有7万余人。为探索流动人口管理服务的新渠道、新方法，石桥街道除发放流动人员“春风卡”外，建立了全市首家流动人口爱心超市。为解决外来流动人员“就医难”问题，该街道还以社区医疗服务站为依托，设立了街道民工医院。流动人员凭工会会员证可以获得一张流动人员“医疗救助卡”，享受民工医院“十免十减半”的医疗服务。

该街道还先后与57家企业签订“维护农民工合法权益”责任书，承诺只要接到欠薪举报，立即进行调查、核实、维护；建立应急救助机制，遇突发事件，采取就地安置、发放御寒衣被、妥善安排生活措施；建立调解培训机制，专门聘请大学5位心理专业老师为咨询师，成立民工心理咨询室，为辖区及全市的外来务工人员提供心理方面的免费咨询服务……生活在下城的外来务工人员，快乐地融入这里，融入杭州。