“破七难”综述之四——破解住房难

正月里，住在杨家门的陈大伯带着小孙子沿着运河慢慢地逛到了小河直街，尽管之前在电视、报纸上也见过小河直街整修后的模样，但亲眼看到之后，仍有“惊艳”的感觉：“以前这里真的很破旧的，没想到现在变得这么好了，我都有点认不出来了。”陈大伯说，有些老房子，他这个住在边上的老杭州都不晓得，这次整修后，老街的味道一下子就出来了。

运河边历史建筑保护和危旧房改造是去年运河综合保护工程的重点之一。修缮后的小河直街历史重点保护区民居，每套面积四五十平方米以上，有单独的厨房和卫生间，功能比较齐全，既体现了“运河人家”原有的历史风貌，又体现了“运河人家”的生活品质。2万平方米的危旧房得到改造，286户住户居住条件陆续有了明显改善。据说，看到今天的小河直街，当初选择搬迁安置的老住户们都后悔了。

去年，我市危旧房改善和历史建筑保护工作成效显著，相继出台若干相关政策，加快了改善和保护工作的进度，共启动危旧房改善面积52.2万平方米，受益住户1万多户。这当然只是我市着力破解住房难的举措之一——已经过去的2007年，杭州的住房保障体系建设又向前迈进了一大步。《杭州市区经济适用住房管理办法》出台，共推出经济适用住房房源10072套，全年市区共发放廉租住房配租资格证521张……一个又一个的大动作，让更多的家庭在过去一年里圆了住房梦。

【亮点回眸】

——经济适用房推出86万多平方米。去年9月初，在广泛征求社会各层面意见和建议的基础上，我市修改完善的《杭州市区经济适用住房管理办法》正式出台。《办法》重点在经济适用住房性质、准入条件、审核制度、上市交易等方面作了修改完善。《办法》出台后，一度停滞的经济适用房申请再次开始受理。据统计，去年我市顺利完成了第23期、24期经济适用住房公开销售工作，共推出房源10072套，总建筑面积86.97万平方米，超额完成了年度考核任务。尤其是在去年的经济适用住房公开销售工作中，我市首次采用了对摇号过程进行电视直播、“二次公示、二级审核”机制等创新举措，使经济适用住房受理、销售工作在社会监督下更加公开、公平、公正和透明。

——廉租住房让521户居民受益。去年，我市进一步完善廉租住房制度，及时修订完善《杭州市区廉租住房保障管理办法》，将廉租住房保障范围扩大为人均收入在低保标准两倍之内的住房困难家庭。全年市区共发放廉租住房配租资格证521张（其中：实物配租资格证262张，租金配租资格证259张，补贴金额319.47万元）；租金核减的家庭新增74户，核减金额62万元。去年12月，我市还对持有《租金配租资格证》和实物配租轮候的家庭进行了一次最大规模的集中实物配租活动，共推出廉租房房源1211套，近7万平方米，实现了城市低保家庭“应保尽保”的廉租住房保障目标。推出的1211套廉租房中，坐便器等基本设施都已配备到位，一户一表也已事先配好。市房管部门还考虑到了低收入人群将来的物业服务和管理问题，采取了适当给予低收入家庭物业管理费方面的优惠补助等政策。

【政策吹风】

目前，2008年政府十件实事已基本确定，摆在第一位的就是“健全保障性住房体系，加快解决低收入家庭住房困难问题”。具体来说，今年市区新开工建设廉租房20万平方米，廉租房配租2150户；新开工建设经济适用房100万平方米，完成80万平方米公开销售；开工建设拆迁安置房40万平方米，在外过渡两年以上拆迁户安置率达80%；新开工危旧房改善50万平方米、完成40万平方米；建设创业人才公寓和外来务工人员公寓分别为20万、10万平方米……

言出必行，行必有果。杭州执著破题，杭州踌躇满志，按照市委、市政府部署，我市将在破解住房难问题上继续发力：

——建立完整的保障性租赁住房体系。以解决低收入阶层“住房难”为重点，采取“政府主导、公司运作”的模式，率先在全国建立由廉租住房和经济租赁房等组成的保障性租赁住房体系。

——加快经济适用住房和拆迁安置房建设。以大项目建设为突破口，带动经济适用住房建设，加快实施长睦、三墩北的土地整理，抓好丁桥、杨家村、九堡、下沙等大型居住区建设。对符合申请经济适用住房条件但暂无购买能力的，可实行租赁，也可实行“先租后买”、“租买结合”。

——实施危旧房改善。坚持“保护优先、改善为主，试点先行、以点带面，先易后难、逐步推开”，把危旧房改善与背街小巷改善、历史文化街区保护、拆除违法建筑及其他重大项目建设结合起来，加快危旧房改善进度，到2010年全市完成156万平方米、2.8万户的危旧房改善工作，让危旧房居民早日过上舒心、安心日子。

——加快撤村建居和“城中村”改造步伐，确保在2011年底基本完成市区54个撤村建居村的“城中村”改造任务，建成农转居多（高）层公寓400万平方米以上。加大撤村建居村道路、环卫、教育等基础设施投入力度，使之成为功能完善、服务配套、环境优美的新型社区。为农转居多（高）层公寓办理“三证”和上市交易提供更便利条件。

——实施农村困难群众住房救助。采取财政预算安排为主，政府、集体、个人按比例分摊的办法，多渠道筹集资金，对不宜实行集中供养的农村五保户、农村最低生活保障家庭中的无房户或住房困难户、因灾倒房户以及县级以上政府规定的其他困难家庭，采取新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等方式实施救助，实现即时发现、即时救助，切实解决农村困难群众的住房问题。

——稳定房地产市场。加大中小套型住宅供应量，确保套型建筑面积90平方米以下住房面积比重达到开发建设总面积的70%以上，居住用地供应量70%以上用于廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设。加大土地特别是普通住宅用地出让步伐，做到有地快供、有地优用。严查囤积居奇、哄抬房价行为。加快推进企业建立住房公积金制度，完善住房公积金归集办法和信贷政策。

一个多层次、多元化的低收入家庭住房保障体系正在我们这座城市形成，到2010年，将基本实现城市低保标准两倍以下低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房。危旧房改善基本完成，公建基本配套、设施基本齐全、房屋安全有保障。市区人均住房建筑面积超过25平方米，农村困难群众住房问题得到妥善解决，实现“居者有其屋”。