□核心揭示

家庭工业是嘉兴工业经济的推动器；是新农村建设的助力器；是生产要素的缓解器。

经过长时间的发展，嘉兴家庭工业虽取得了不小的成绩，但还面临着诸如无照经营、规模偏小、人才缺乏、产品档次低、组织化程度不高等问题。市第六次党代会提出：提升民营经济发展水平，鼓励规模企业做大、做强，引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。

现代家庭工业无疑成为了今后一个时期嘉兴新的目标。

并非缘于传统

“家中有厂，厂中有家，前家后厂。”用这几句话来形容秀洲区洪合毛衫家庭工业的繁荣，一点都不为过。在这里，我们将其当作一个样本来进行解剖，分析问题的成因，为的只是说明这一切并非缘于“传统”。或许，传统与现代的距离仅仅一步之遥。

来自工商部门的统计数据显示，截至２００６年１２月３１日，洪合从事家庭工业生产的有照经营户１３００家左右，有照率仅为其总数的２０．５％，大量以外来人员为主的毛衫家庭工业仍呈无照经营状态。

这近８０％的不合法率是如何产生的呢？

工商部门说：“目前，无照经营者多为外来人员。”由于其流动性大，规模相对偏小，考虑到房屋租赁的安全性、不合法性，难以符合正常办照要求，登记发照存在一定困难。工商部门坦言，秀洲区政府也曾组织有关部门对洪合的外来人员进行排查，并对其中从事家庭工业的５７０户经营者办理了临时营业执照，但效果甚微。

另外，记者发现还有一个问题应该重视，洪合毛衫家庭工业企业品牌意识普遍薄弱。据了解，该镇许多家庭工业户生产虽已有一定规模，但仍愿意停留在缴纳固定税额，实现现金交易，加工别人毛衫或贴牌生产毛衫的较为初级、原始生产状态。表现在品牌建设上，目前仅有“醉秋阳”获得省级著名商标称号，“三十秋”获得嘉兴市级著名商标称号。

这一现状与洪合毛衫生产基地的产值、规模并不相符。

然而，洪合毛衫的种种“不如意”，其实只是嘉兴家庭工业发展过程中一个缩影。市政协委员，民建嘉兴市委副主委，嘉兴市聚力源典当有限责任公司董事长、总经理陈俐经过较长时间的调研，发现嘉兴家庭工业发展中存在的问题十分突出。

其一，无照经营现象普遍，形成原因复杂。而深究其原因也不外乎几种：由于从事家庭工业的业主自身素质不高，法律意识较为淡薄，且多带有小农经济思维观念，认为家庭人员在家中从事加工业务，与外界不发生任何关系可以不办照；因家庭工业季节性强，多数家庭工业关停频率高，视订单的需求情况有业务就做，没业务关闭；攀比心理比较重，认为你能无照经营我也能，而且可以节省各类费用；与管理意识有关，管理部门存在着待行业形成后再规范的观念，此种管理思路导致无照经营现象普遍。

其二，规模偏小，资金投入不够。如秀洲区洪合、王店毛衫业户数近１．７８万户，９０％以上为个体经营，注册资金多为５万元以下。

其三，人才缺乏，职工队伍不稳定。据２００６年市有关部门的调查显示，嘉兴家庭工业负责人大专及大专以上文化程度只占４％，高中文化程度占３１％，初中及初中以下的占６５％；尤其是专业知识比较缺乏，从调查情况看，接受过相关知识培训的比例分别为：企业管理１５％、市场营销１２％、法律知识２５％、计算机知识３％、企业会计知识３１％。

其四，产品档次低，缺乏市场竞争力。大多数的家庭工业户以单个农户从事加工业务为主，与其他业主不发生关系，此种组织化、集约化程度低的单兵作战方式在市场上无竞争优势可言，很容易被淘汰。

在规范中前行

毋庸讳言，家庭工业是嘉兴工业经济的推动器；是新农村建设的助力器；是生产要素的缓解器。陈俐称，虽然这一经济事物在发展过程中出现了这样、那样的问题，但政府及社会层面完全可以在规范中助其前行。现在亟待解决的是，让不合法的变得合法、让不规则的变得规则、让规则的变得更规则……

为加强对全市家庭工业发展的指导、协调，应建立由市政府分管领导任组长，各部门参与的全市家庭工业发展领导小组；各县（市、区）也应建立相应的工作班子。建立市、区两级家庭工业示范村（户），通过树立典型，培育龙头，以大带小，以强带弱，以村带村，以户带户，形成全市兴办家庭工业的高潮；同时分别确定示范村（户）的市、区领导和相关部门联系网络，并明确工作责任和目标。

各地各有关单位要把发展家庭工业作为调整农渔业产业结构、帮助农民群众致富、加快工业与统筹城乡协调发展的重要途径，并采取切实有效的措施；条件成熟的县（市、区）应出台配套政策加强扶持。

通过积极引导，鼓励大家创业。要实行家庭工业备案制，家庭工业是指以家庭为单位组织生产经营的个体工业，要贯彻先规范发展的理念，对家庭工业进行工商依法登记注册。

要建立家庭工业融资体系，家庭工业融资担保纳入市中小企业担保体系，担保额在１０万元以下的，享受担保企业会员待遇，免交会费；实行家庭工业户房产和其他地上定置物抵押融资办法，经审核确认的家庭工业户可向有关部门办理产权登记。

要减轻家庭工业户税费负担，家庭工业在开办设立过程中涉及的有关规费除国家法律规定外，一律免收；新办家庭工业户，自注册之日起三年内，给予相当于其缴纳的所得税地方可得部分的资金扶持。

要提供创业资金支持，新办家庭工业，其创办时设备投资在５万元以上，且可解决１０人以上就业的，经审核后，按其设备投资额的一定比例给予资金补助；家庭工业创业资金由所在县（市、区）财政和乡镇（街道）财政各负担５０％。

要加强信用贷款支持，各有关金融机构要增强对家庭工业的服务，进一步完善家庭工业信用贷款制度，开展信用户评定和简化贷款手续，切实帮助家庭工业户解决融资瓶颈问题。

而站在政府层面，市经贸委主任王马青认为，欧洲和日本都曾经历过农村工业化时期，农村的家庭工业，一方面缓解了当时欧洲农村的过剩人口压力；另一方面极大地推动了当时方兴未艾的工业革命。今天，在嘉兴大地上蓬勃发展的家庭工业，有些成长性较好的可能就会成为参天大树……

而在政策助推上，更应探索一套可持续的长效机制。王马青称，今后一段时期，要建立家庭工业户创业培训机制；建立家庭工业信息服务平台，积极帮助家庭工业户解决在创业初期所遇到的市场、供求等一系列问题，鼓励龙头企业产品向家庭工业外协生产；市有关职能部门要根据各自的职责，为家庭工业发展提供宏观政策、产业发展、信息咨询、市场营销、企业咨询、技术支持、法律咨询等指导与服务。

当然，王马青也十分强调，作为家庭工业的业主，广大农村群众一定要坚持诚实、合法经营，因为这才是家庭工业健康、良性发展的真正内因。也只有这样，才能实现传统家庭工业向现代家庭工业的转变。