有代表认为，先改革具体细节，有利于草案按既定计划执行

本报记者 陈黛 发自北京

在全国人大常委会对个税草案进行一审讨论时，有超过70%的代表认为1500元的起征点仍然偏低，建议调高至1600、1800甚至2000元以上。

“提出2000元的代表很多，都认为这个数字比较合理。”一位参与一审讨论的代表昨日告诉记者。而七成代表提出反对意见，这也出乎了全国人大的预料，让全国人大财经委感到草案还有修改的必要。

11月进行二审

在全国人大的工作计划表中，对个税草案的二审可能安排在11月22日或23日进行。上述代表表示：“二审的情况现在还不能预测，因为要取决于9月27日立法听证会的情况。”

目前，全国人大接到各地申请参加立法听证会的报名达到5000多人，仅网络报名就有4000多人。全国人大将选择其中20多人参加听证会。

上述代表表示，如果参加听证会的代表大多数认为1500元扣除标准偏低的话，则11月份人大二审时通过草案修改的难度增大；而二审时分歧意见很大的直接结果就是国务院将提请全国人大进行三审，三审的时间将安排在明年三四月份。

他解释说：“按照原来的计划，二审通过后，将重新修改方案，然后表决，之后进行法律的修改工作，最快是在2006年1月1日开始执行。这个计划从时间上来说，已经比较紧迫，但是1月1日正好是一个纳税年度的开始，是个合适时机。”

这位代表承认，如果因为1500元扣除标准偏低的呼声过大，再提请三审的话，修改和执行则变得没有时间表了。所以，最好的办法是先改革具体细节。

此前，在中国财税法学会等几家单位联合主办的《个人所得税》修正案草案的研讨会上，人大财经委委员程法光表示：从社会舆论看，95%以上的人都认为1500元的标准较低，对各地扣除标准是否统一也议论纷纷。从前瞻三五年的角度看，根据我国的经济发展速度，2000元的水平是比较合适的。

扣除标准随CPI而动

除了一次性提高个税扣除标准，在提交人大审议的草案中，还提出了扣除标准随经济发展的实际情况作出调整。

国家税务总局所得税司一位官员透露，参考的几个指标分别是商品零售价格指数、居民消费价格指数以及通货膨胀率。因为当物价上涨幅度偏高时，扣除标准不变就会使纳税人税收负担增加。“讨论会上，大家基本同意，如果CPI累计增长超过5%时，就要申请调整扣除标准了。”

这位官员解释说，这个调整不是随时都因物价指数而动，而是在几年之内，视物价指数的累计升幅而动，还要有国内经济形势稳定这个大前提，这个周期估计是3~5年。修改扣除标准的程序仍然和这次修改程序一样。

此次讨论会中，并没有提出出现通货紧缩现象时是否会降低扣除标准。这位官员表示，暂时没有这个倾向，因为中国近些年来一直处于经济的快速发展期，出现通货紧缩的可能不大。

全员全额明细申报

个税草案另一项重要内容是个税必须全员全额明细申报。这是为了加大对税源的监控，统一对有多处收入的纳税人征税。

上述官员介绍说，过去的惯例是，企业上报给税务机关的资料是企业有多少人，共交纳个税多少元，只有少数企业提供了详细的纳税名单和纳税金额，但往往对收入没有达到800元的职工忽略不计，对在企业领取了报酬的外单位人员也没有申报。

这种申报方式，为某些企业偷逃税款提供了便利条件，不利于税务部门进行监管。例如，某些大公司的高管人员与普通员工之间工资差距很大，这些企业将工资总额除以职工人数，按平均工资进行个税的申报，使得一部分高收入者按低税率交纳了个税。

另外，此前国家税务总局联合南京地税局在对南京地区纳税人的详细调查中发现，调查的40多万纳税人中，有2万多人有两处以上收入，最多的是一个纳税人在16个单位有收入。这种纳税人单独一处收入可能不需要纳税，但累计起来就应当交税。税务机关发现了这个税收征收的漏洞，在这一次修订草案中特别列出。

按照草案内容，今后企业申报纳税时，要按照个税全员全额明细申报原则，向税务机关提供企业名称、申报人数、纳税人姓名、纳税人收入、适用税率、交税额等几项明细，付给外单位人员的报酬也要遵循这个原则申报。

拟用身份证号记录纳税

这位官员还透露，为了严格税源管理，国家税务总局也在和公安部合作，参照国外每个纳税人有一个唯一的纳税编号的做法，用公民身份证号码作为识别信息。由于目前公安系统的15位号码身份证换为18位号码身份证的工作还没有完全结束，还有号码重复等现象，目前税务部门还无法做到用身份证号码来记录纳税情况。

同时，税务机关还面临着一个难题，那就是军人、外国人用什么证件来登记管理。因为军人持有的是军官证而非身份证，而有的外国人持有几个国家护照，护照号码也是能够更换的，还没有更好的办法来解决这个问题。