两会上，《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》无处不在，许多代表委员贴身携带。一页数百个字，市政协委员韦宝民要读上20多分钟。他告诉记者，“十一五”规划最值得欣赏的还不是它优美的文字，而是它的潜台词，要边读边想，别有一番滋味。

“翻开‘十一五’规划的第一篇章，你会发现有一个新名词———‘指标属性’，它非常柔性地将19项指标分成预期性与约束性两大类。规划不是‘大话’，说得出就要做得到，起头轰轰烈烈，实施起来步履维艰，不仅成效打折，而且也影响了规划的权威性。预期性目标留出充分余地，就是要在一个相对弹性的指标范围内，实现最大化目标。预期性指标与约束性指标的分列，意义可不小啊，这个变化正是科学发展观最好的体现。”韦宝民是统计出身，对规划引用的现代化指标体系十分敏感，提出的百分比和数字都是积极稳妥的，非常务实。

市人大代表龚金根留意到，“十一五”规划中把“文化名城”建设放在重要位置。近几年，市委、市政府已花大力气，动足脑筋，挖掘杭州具有文化内涵的各种景点，尤其是在一系列建设项目中，通盘考虑到了文化、古迹、历史等景点的维护、保留、改造。“十一五”规划几番提到杭州特有的人文环境，所谓“一方水土养一方人”，它所执著的鲜明的“杭州特色”，同样体现出未来杭州志在创新开拓的不懈追求。

如何使城市发展最优化？“十一五”规划第一次根据区域资源环境的承载能力、发展基础与潜力，划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个主体功能区，为搞好空间资源总体配置提供了保障。市人大代表余路成感叹，“十一五”规划提出建设“和谐杭州”，统筹发展、协调发展，规划的细处将“和谐”二字演绎得淋漓尽致。

“自主创新”是规划中的一大亮点，市政协委员徐土松对此深有感触，奉行“拿来主义”，引进先进技术，实现了助跑；但是，好东西始终掌握在别人手上。“十一五”规划明确提出“创新型城市”，正是转变观念的一种信号。有人说，21世纪“创意”最值钱，并不夸张，一个缺乏创新意识、缺乏知识产权保护意识的城市，是无法产生竞争力的。我们不能满足于“杭州制造”，要努力积淀人无我有的“杭州创造”，“十一五”规划为大胆的创新开拓提供了土壤。

在过去五年的发展过程中，杭州越来越意识到，发展以资源、环境为代价，继续靠粗放型的经济增长方式终将走进死胡同，能源的消耗量、环境的污染程度一旦到了一座城市无法承受的底线，就会反过来制约经济的发展。在市人大代表秦生华、朱加祥看来，产业共兴、环境共保，实现资源的共同利用、保护和开发，“十一五”规划的一盘棋观念，无疑为经济增长方式从粗放型向集约型的迈进开辟了一条航道。

“五年累计新增城镇就业岗位80万个；城镇居民人均可支配收入达到25000元左右，全市农村居民人均纯收入达到11000元左右”……如果我们的目光停留在这些数字上面，就辜负了“十一五”规划所要表达的深意，市政协委员毛晓伟感受到，“十一五”规划突出民生，它所热切关注的是每一个家庭幸福指数的攀升，它不仅致力于破解难点，更致力于引领生活。“引领”，体现出它非同一般的超前意识。

立意高远、规划科学，以人为本、以民为先，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”的要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切合杭州实际———“十一五”规划的“综合素质”令人在钦佩之余，也看到了杭州不可限量的明天。