●就业是民生之本。千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践。
●2002年，杭州市促进就业再就业工作成绩斐然：分别开发社区就业岗位、公益性岗位2．65万个和5177个；劳动力市场职业介绍服务全年共提供空岗40．14万个，介绍成功者达17．22万人次；2175名就业困难人员通过就业援助实现再就业。
●2003年，杭州市政府在十届人民代表大会第三次会议上提交的工作报告中提出：要加大再就业工作力度，全年净增就业岗位13万个，其中3．5万个用于安置大龄就业困难人员再就业。这一目标的提出，对广大下岗失业人员和就业困难人员来说，无疑是一个天大的喜讯。
再就业数字新闻
2002年杭州市促进就业再就业工作成绩斐然
●全年失业保险基金征缴共完成3．24亿元，参保人员达96．93万人
●开发社区就业岗位2．65万个
●开发公益性岗位5177个，累计上岗人员达5273人
●共创办非正规就业劳动组织142家，吸纳下岗失业人员1252人
●对4．2万下岗失业人员进行了再就业培训
●劳动力市场职介服务全年共提供空岗40．14万个，登记求职者达38．28万人次，
介绍成功者达17．22万人次
●自2002年7月1日起，向就业困难人员发放《就业援助证》5166本，持证者有2175人通过就业援助实现再就业
●就业服务信息网络已覆盖至市区的51个街道（乡镇）和277个社区，网络覆盖面已达100％，职业介绍服务已延伸到各街道（乡镇）
人大代表最新议案
四大渠道确保净增就业岗位
就业是民生之本，增加就业岗位是政府工作十分重要的职责。本次人代会把净增城镇就业岗位13万个列为2003年我市国民经济和社会发展的主要目标。如何实现这一目标，提出建议如下：
●提高经济增长对就业的拉动能力。据相关数据测算，净增的岗位主要来源于二产、三产，而据统计资料分析，我市二产的就业弹性系数小于0，仅为－0．3354，三产的弹性系数为0．2948，远低于全省0．3的水平。以GDP增长拉动就业岗位测算，二产减少0．61万个岗位，三产增加9．47万个岗位，两者相抵，净增为8．86万个岗位，建议市政府确定市计委、市统计局为政府目标考核的责任部门。
●挖掘潜力、腾岗清位。市和区各级机关、社会团体、财政补助的事业单位须按不低于勤杂岗位用人计划总数70％的比例吸纳持有《就业援助证》人员，据测算，2002年末杭州市共有事业单位3735家，以每家吸纳3个勤杂人员计算，可以创造1．12万个就业岗位，建议市政府确定市人事局为考核责任部门。
●开拓物业管理岗位。我市现有物业管理公司300家左右，可创造就业岗位1．5万个，建议市政府确定市房管局为考核责任部门。
●开发社区就业岗位。以杭州六个老城区的51个街道（乡镇）为例，按每个街道（乡镇）开发就业岗位50个计算，全市226个街道（乡镇）可开发1．13万个就业岗位，建议市政府确定街道办事处、镇政府为考核责任部门。
仅上述四个方面，合计可增加12．61万个就业岗位，只要政府重视，措施到位，强化考核，2003年我市净增城镇13万个就业岗位的目标是可望实现的，关键是如何抓落实。为此，建议市政府将净增就业岗位13万个这一目标作为宏观调控的重要指标，作为政绩考核的重要内容，明确责任部门，进行严格考核，抓好落实。（摘自人大代表提出的议案）
政协委员建言献策
职业培训应纳入终身教育体系
“就业弱势人员”的素质偏低，主要表现在三个方面：一是就业观念较陈旧；二是缺乏技术专长；三是文化水平较低。要想解决他们的再就业问题，就必须提高他们就业的综合素质。因此，仅仅靠“单打一”的培训是难以奏效的，只有将职业培训纳入终身教育的体系，才能不断提高“就业弱势人员”的再就业能力和综合素质。为此，我们提出以下建议：
（1）对男性50周岁以上、女性45周岁以上的“就业弱势人员”，重在培训两项内容：一是免费参加市就业管理服务局举办的失业人员培训班，主要学习“劳动法”、“就业观念”等内容；二是免费参加由劳动保障行政部门组织的职业技能培训，经考核合格领取《国家职业资格证书》或《浙江省职业技能培训结业证书》。
（2）各区或街道建立“4035再就业”社区学院，招收男性40周岁左右、女性35周岁左右的“就业弱势人员”。培训内容：可将岗前职业技能培训、在岗提高新技能培训、学历教育、职业素质教育加以有机地结合。学习时间和形式灵活多样，可短期培训，也可按学年进行系统性学习；可以白天学习，也可在晚上学习；可先培训后就业，也可边就业边培训。只有这样，才能提高他们再就业或适应新岗位的竞争能力和综合素质，从而使他们由就业的弱势者逐渐转变为就业的强者。（摘自市民盟有关提案）
市民心声
美好生活就在眼前金雄新和韩晓英本是一对双双下岗的夫妻。年初，金雄新获得了再就业的机会，到一家公司里去当司机。而韩晓英仍在为一份合适的工作辛勤劳作着。不过，韩晓英的生活充满了希望，她告诉记者，总工会、社区和原单位对自己很关心，前几天还召集了她们这批下岗女工开会，为她们安排了为期一周的技能培训，把茅临生市长提出的大力发展来料加工业的精神传达给她们。韩晓英对此很感兴趣，编织之类的活是她们这代人的强项，应该有做头。听说劳动路社区和西湖区已经把这项工作展开了，韩晓英有点急，她说，这件好事情应该有个带头人，如果自己社区里有专人来为她们指引方向，把来料加工业搞起来，自己就安心了。韩晓英说，这几年，什么工作没做过，受挫折自己不怕，有个实在的前景放在眼前，生活就好了。年轻人创业要扶持
家住上城区的潘漪今年刚满21岁，从报纸上看到市政府工作报告后，年轻的女孩非常兴奋。她说，现在就业形势非常严峻，她能在现在的岗位上工作也费了不少力气，虽然岗位不是十分令人满意，也不敢就此不干。不过，对社会上跳槽之风盛行这一现象，小潘并不赞同。在她看来，即使待遇有所提高，换个工作的代价也十分沉重，并不划算，她更感兴趣的是自主创业。她认为，像她这样的年轻人，既没有资本积累，也没有强大的社会资源，要想创业无疑困难重重。因此她希望市委、市政府在帮助年龄偏大的就业困难人员的同时，对想创业的年轻人也要给予更多的支持。
亮点传真
代表委员真知灼见集萃
对于市政府工作报告中提出的再就业工作目标，“两会”的代表委员们给予了赞同，也纷纷提出了自己的建议和意见。
牛富英：全社会要共同努力
市人大代表、市就业局局长牛富英认为，搞好再就业工作，就必须着力开发就业岗位。她认为，在进一步完善劳动力市场职业介绍服务的同时，努力开发社区就业岗位、进一步发展非正规就业劳动组织、做大做强来料加工业和加快培育家政服务业市场，是促进再就业工作的主渠道。但她认为，抓好就业和再就业工作，是个全社会的系统工程，政府各有关部门必须齐抓共管，形成合力，全社会也要共同参与，帮助下岗失业人员尽快实现再就业。只有在市委、市政府的高度重视下，各级党政部门齐心协力，社会各界大力支持，建立协调机制，上下联动，落实政策，做好宣传，转变观念，我市的就业工作才能迈上一个新台阶。另外，下岗失业人员也要转变择业观念，努力提高自身职业技能，适应劳动力市场的要求。
赵申行：政府要起推动作用
市人大代表、市民政局局长赵申行认为，解决就业问题，总体上要靠发展经济，带动各项产业发展来创造就业机会，但同时政府的推动作用也非常重要。他说，政府应当加强政策引导，开发就业岗位，引导群众通过各种渠道实现再就业；要协调整合各方资源，给予合理调动和分配；要加强舆论引导，一方面要通过各种媒体和渠道把有关就业政策、导向和信息向社会、群众发布，另一方面要大力宣传正确的就业指导思想，使待业和下岗失业人员树立正确的就业观念。
吴潮炎：增加投入扩大范围
市政协委员、市总工会副主席吴潮炎认为，市委、市政府最近几年来针对就业和再就业工作所采取的一系列措施力度相当大，所付出的努力和获得的成效也是有目共睹。市政府工作报告中提出的再就业工作目标也让委员们深受鼓舞。他建议，在现有基础上，财政要继续加大投入，政策覆盖面要进一步扩大，使更多的群众能从中获益。
专家访谈
系统工程重在对症下药
在谈到杭州市目前存在的就业问题时，浙江大学经济学教授、劳动经济学专家陈凌显得很谨慎。他认为，解决就业问题是一项综合性的系统工程，需要长期深入研究，必须对症下药。
陈凌关注杭州市再就业工作已有多年时间。他说，从历年来的统计数据来看，我市创造了大量的就业岗位，但由于多种原因，社会上仍有一批下岗失业人员。具体分析起来，主要存在以下几个问题：出现就业困难的人群文化程度与在业人员相比并没有明显差距，但年龄相对偏大、职业技能相对落后是制约他们再就业的瓶颈，这些人急需接受转岗培训；由于杭州市产业结构等方面的原因，下岗失业人员中男性比女性多；由于家庭条件较好，我市的年轻人就业愿望不够强烈，其失业待业的比例正在提高，这些年轻人不愿意“委屈”自己从事不理想的职业，等待性失业的比较多，并且有上升趋势，这在全国的大中城市中也是一个普遍的现象；大量的农转非人员和失土农民的就业形势也日益严峻，其文化程度、职业技能等综合素质比国有企业下岗失业人员更低，很难适应城市的需要，竞争力比较弱，而地段越是偏僻，该地区的就业问题就越是突出。
尽管就业形势依然十分严峻，但陈凌认为，杭州市经济保持着快速增长，尤其民营企业发展十分迅猛，创造了大量的就业机会，同时杭州市的相关政策以及对劳动力市场的改革创新工作，一直走在全国的前列。因此，陈凌对杭州市的再就业工作前景持乐观态度。
对于再就业工作的方式方法，陈凌摆出了自己的观点。他说，再就业工作是一项非常复杂的综合性的系统工程，政府应当与民间研究机构携手研究，采用多元化的手段，通过各种途径，根据不同情况对症下药，方能有好的结果。他说，鉴于目前就业的结构性问题较为严重，政府在调整产业结构等方面必须拿出对应的措施。同时，由于就业的制度性障碍始终存在，政府必须在制度上不断有所创新。要加强对就业困难群体就业、再就业以及创业的扶持，要根据杭州的实际情况，进一步完善有关优惠政策。在关注年龄偏大的就业困难群体的同时，对年轻人更要提供培训机会和继续教育的机会。
政策支持
国家劳动和社会保障部八项措施推动再就业
一是通过发展经济扩大就业。二是多渠道开辟就业门路。三是完善落实再就业扶持政策。四是改进就业服务和再就业培训。五是加大再就业资金投入。六是加强对就业的宏观调控。七是建立政府目标责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、加大再就业资金投入等五项指标作为具体工作目标，作为政绩考核的重要内容。八是做好社会保障工作。
国家有关部委出台若干再就业配套政策
截至2003年1月8日，劳动保障部、中宣部、国家计委等部委相继制定出台了若干扶持下岗失业人员再就业的配套政策。
2002年10月17日，国务院办公厅制定下发的《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》，进一步明确了下岗失业人员自谋职业从事个体经营应予减免的各种行政事业性收费项目，包括工商、税务、卫生、民政、劳动保障、公安、烟草等7个部门的17种行政事业性收费。
2002年11月25日，劳动保障部会同国家计委、国家经贸委、监察部等11个部委共同下发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》，对享受再就业扶持政策的对象范围，下岗失业人员认定，再就业优惠证的发放与管理，社会保险补贴程序和接续办法，街道、社区劳动保障机构建设，各部门在促进就业和再就业工作中的责任等问题做出了具体规定。
2002年12月3日，财政部和劳动保障部共同下发了《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》，强调各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。
2002年12月21日，财政部和国家税务总局制定下发了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》，规定服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员达到一定规模，以及下岗失业人员从事个体经营的，分别给予减免营业税、城市维护建设税、教育附加税和企业所得税的税收优惠政策。
2002年12月24日，国家税务总局和劳动保障部制定下发了《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》，对下岗失业人员从事个体经营，服务型企业、商贸企业吸纳下岗失业人员等享受税收扶持政策的具体申请程序、条件及要求等问题分别予以明确。
2002年底，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动保障部制定下发了《关于印发＜下岗失业人员小额担保贷款管理办法＞的通知》，明确了小额担保贷款对象、贷款程序与用途、贷款额度与期限、贷款利息与贴息等问题。本地政策一项名为《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》的新政策自2002年12月17日起正式在杭州市范围内实施。新政策计划在2003年到2005年，市级财政每年至少安排1亿元的资金用于就业和再就业，通过包括税费减免、小额贷款等一系列的优惠措施，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员，对就业困难人员实施特殊的就业援助，建立促进就业专项资金。
